National broadcaster in a dead end

28 октября генеральный директор Общественного радио и теледидения Монголии (ОРТМ) Л. Нинжжамц уволилась по собственному желанию. Она была на назначена на эту должность в 2017 сроком на 3 года. Коллектив ОРТМ, недовольный уменьшением зарплаты, и в знак протеста против действий руководства требует расформирования Национального совета. Перед монгольским гражданским обществом стоит задача путем свободного обсуждения различных точек зрения разобраться в деталях происходящего, и найти выход из создавшегося положения. ОРТМ является публичной собственностью и голосом общественности. Работники ОРТМ-это прежде всего, слуги народа, хранители национального культурного наследия и защитники демократии.

Что происходит?

Монгольское радио появилось в 1934 году, в 1967-национальное телевидение, которые на протяжении 50 лет исполняли роль идеологического рупора авторитарной однопартийной политической системы. После победы демократической революции, в 1998 году был принят закон “О свободе вещания”, запрещающий “органам государственной власти владеть собственными СМИ”.  В 2005 году был утвержден закон “Об общественном теле и радиовещании”, преобразовавший Государственное теле и радиовещание в ОРТМ, в задачи которого входит предоставление “информационных услуг народу Монголии”. Кроме того, было организовано “широкое международное вещание ориентированное на зарубежную аудиторию, призванное создавать программы, цель которых заключается в информировании о внешней и внутренней политике монгольского государства, в популяризации Монголии за ее пределами”. Государственная вещательная организация объединила 184 метровую телебашню и размещенные в регионах ретрансляционные станции в единое предприятие.

Высшим руководящим органом ОРТМ является Национальный совет, представляющий общественные интересы, и на основе рабочего контракта назначающий или своим решением смещающий генерального директора компании. В состав совета входят 15 независимых членов, срок полномочий которых составляет 6 лет: 4 из них избираются по представлению президента; 7-Великого государственного хурала; 4-правительства Монголии.

Принятие закона “Об ОРТМ” ознаменовало начало череды скандалов и всех перипетий деятельности этой организации. Однако на сей раз это является не просто вопросом освобождения гендиректора от занимаемой должности, а проблемой затрагивающей систему целиком. Драма, разыгравшаяся вокруг увольнения руководителя оголяет лишь верхушку айсберга. Рассмотрим невидимые проблемы, опираясь на принятые в международной практике 4 принципа общественного вещания. Простая замена гендиректора здесь не поможет, необходимо основательно подойти к решению системной проблемы.

Целями и задачами общественного теле и радиовещания в демократическом государстве являются: оперативное информирование граждан об актуальных событиях; осуществление информационно-просветительской и культурно-развлекательной функций. В своей деятельности ОРТ основывается на принципах универсальности, разнообразия, независимости, самобытности.

Общедоступность

Особенность общественного вещание (Public broadcaster, ОВ) состоит в том, что оно может осуществляться посредством как государственных, так и частных СМИ. ОВ должно быть доступно на всей территории Монголии, для всех граждан, независимо от их различий в социальном и национальном происхождении, от их покупательской способности. ОРТМ финансируется за счет сбора абонентской платы с населения. Каждая монгольская семья обладает правом пользоваться услугами ОРТ. В связи с этим возникает вопрос: почему прекратилось повсеместное радиовещание на коротких, и длинных волнах? Радиопрограммы создаются, но отсутствует их вещание на коротких волнах. Во многих странах введены правила безопасного путешествия, предусматривающие наличие набора для выживания в экстремальных условиях. В него обязательно входит коротковолновый радиоприемник необходимый для получения предупреждений о надвигающихся стихийных бедствиях.

Разнообразие контента

В настоящее время ОРТМ предлагает на выбор три радио и пять телевизионных каналов по тематике: новости, спорт, мир, семья. Наибольшей популярностью среди населения пользуются новостные каналы. В 2015 году 10% всего своего бюджета компания израсходовала на создание контента; в 2016-30%; в 2017-11%; в 2018-18%; в 2019-20%. Причиной снижения расходов стало сокращение в два раза государственной финансовой поддержки. Штатная численность работников организации составляет 750 человек, на зарплату и премии которых в 2015 году было потрачено 60% всего бюджета ОРТМ; в 2016-45%; в 2017-37%; в 2018-40%; в 2019-47%. Внедрение хозрасчета и предоставление компании права самостоятельно определять количество сотрудников позволило бы значительно повысить эффективность ее работы.

Независимая позиция

Это самое слабое место ОРТМ. Со дня своего основания организация постоянно находилась под политическим контролем и влиянием властей. В 2012 году, когда к власти в стране пришла демократическая партия АН, председатель Великого государственного хурала (ВГХ) З.Энхболд ввел в состав Национального совета ОРТМ 7 своих сторонников. Инициировав сокращение государственного финансирования ОРТМ вдвое, глава ВГХ настоял на увольнении М. Наран-Батора с должности гендиректора, на которой он находился с августа 2006 года. В январе 2015 года гендиректором была назначена экс генсек АН Ц.Оюундарь. В июне 2016 года бразды правления монгольским государством перешли в руки Народной партии МАН. Бюджет компании вновь оказался по угрозой сокращения, а Ц.Оюундарь по итогам различных проверок была освобождена от должности. В начале 2017 года к исполнению обязанностей гендиректора ОРТМ приступила член Малого хурала МАН Л.Нинжжамц. В том же году государство выделило из бюджета на нужды компании ₮5.2 млрд, в 2018-еще дополнительно ₮3.9 млрд на внедрение цифровых технологий в радио и телевидение, на ремонт здания ОРТМ. Однако вскоре в рядах МАН произошел раскол, повлекший смену правительства. В 2020 году власти планировали оказать финансовую поддержку ОРТМ в размере ₮9 млрд, но в августе состоялся пересмотр бюджета, и эта сумма была сокращена на ₮5.2 млрд. Учитывая ситуацию с коронавирусом, никто из руководства страны не возражал против такого сокращения. Однако цели властей остаются одними и теми же-увольнение ставленников предыдущего правительства и назначение своих людей на руководящие позиции в ОРТМ.

Власти предержащие, лишенные права иметь в собственности СМИ создают выгодные для себя контенты в студиях видео и звукозаписи, чтобы затем продвигать их через ОРТМ, коммерческое телевидение и СМИ. ОРТМ отводит часы для еженедельных телепрограмм, освещающих деятельность президента, правительства, прокуратуры, Комитета по борьбе с коррупцией, полицейского управления и Министерства обороны, что является прямым нарушением принципа редакционной независимости. Однако ни гендиректор, ни члены Национального совета никак не критикуют и не противятся такому положению дел. По правилам, независимые журналисты должны сначала собрать необходимую информацию, а затем освещать и комментировать ее исходя из интересов общества. Не секрет, что бюджетное финансирование выступает фактором, вынуждающим ОРТМ обслуживать власть, хотя вместо этого ей следовало бы озвучивать собственное независимое видение проблем. Такое использование ОРТМ является грубым нарушением принципов публичности и независимости общественной вещательной организации. Сегодня ОРТМ оказалась зажатой меж двух огней.

Самобытность

Контентное наполнение, формат и качество программ ОРТМ должны быть самобытно оригинальными и отличными от других телеканалов. Необходимо, чтобы деятельность творческого коллектива была направлена на создание исключительно качественных, тематически высоко содержательных программ, служащих источником вдохновения и способствующих развитию инноваций и креативности. ОРТМ должна выпускать больше высококачественной радио и теле продукции и служить для других вещательных каналов примером эффективного использования аудио и видео возможностей передовых цифровых технологий. Вместо того, чтобы наладить выпуск обогащенного национальной тематикой отечественного теле продукта, ОРТМ заполняет свой эфир иностранными сериалами.

Что делать?

В первую очередь необходимо развивать важнейший из 4-х приниципов ОВ-принцип независимости. Чрезмерное влияние политики на деятельность ОРТМ заставляет граждан сомневаться в ее общественном статусе. Если же власть из-за своей неспособности победить коррупцию теряет доверие народа, то народ так же перестает доверять ОРТМ, как полностью зависимой от этой власти. В таком случае уменьшение аудитории-практически неизбежная вещь.

Каждая монгольская семья обязана уплачивать ежемесячный абонентский сбор (license fee): в городе-₮1100; в регионах-₮850. В других странах размер сбора составляет $10. “Абонентская плата за телевидение” покрывает лишь 1/4 часть расходов ОРТМ. Государство финансирует половину всех затрат компании, а оставшуюся часть компенсируют доходы от рекламы. По закону, в сутки реклама на ОРТМ должна занимать менее чем 2% эфирного времени одной передачи. Прочие денежные поступления составляют пожертвования, взносы, доходы от сдачи в аренду имущества и оборудования.

ОРТМ-это “духовный путеводитель общества, национальная профессиональная творческая организация, соблюдающая приоритет интеллектуальной собственности”. В данную формулировку только остается добавить “независимая, находящаяся на службе обществу”, но для этого следует узаконить долю государственного финансирования в общем объеме затрат компании в размере не более 0,05%. Эти средства должны выделяться ОРТМ регулярно, независимо от того, какая политическая партия находится у власти в стране. В дальнейшем компания может повысить абонентскую плату и покрывать свои расходы только за счет этих двух источников. Хотя, в настоящее время, когда идет активное развитие социальных сетей было бы целесообразней снизить ставки сборов и увеличить размеры госфинансирования.

Председателем Национального совета ОРТМ должно быть независимое лицо, и о том, находится ли он или не находится под влиянием властных структур необходимо своевременно информировать общественность. Лишь открытость и гласность могут обеспечить независимость гендиректора.

Необходимо, чтобы наши граждане ясно понимали всю важность независимости ОРТМ. Нам также следует ввести институт омбудсменов для СМИ, в задачу которых входили бы контроль за творческой и финансовой деятельностью СМИ в свете соблюдения принципа независимости, а также выявление недостатков в работе и их устранение. Здесь можно принять во внимание канадский опыт, суть которого заключается в проведении проверок по обращению граждан. В ходе таких проверок выявляются недостатки в работе руководства вещательных компаний и устанавливается срок, в течение которого все недочеты должны быть устранены.

Следует еще раз подчеркнуть, что способность ОРТМ быть независимой имеет большое значение в деле укрепления демократии в Монголии, совершенствования публичной власти. Независимость ОРТМ должна способствовать искоренению коррупции, которая является самым большим препятствием в достижении вышеуказанных целей.

2020.11.02