Unstoppable crisis of the uncontrolled government

Эдвардс Деминг стал первым иностранцем, награжденным от имени японского императора орденом Благодатного Сокровища. Его считают отцом революции качества в Японии. Он предложил циклическую последовательность действий при выполнении какой-либо задачи, направленную на постоянное улучшение качества и которая состоит из 4 этапов: планирование; действие; проверка; корректировка. Это-цикл Деминга PDCA (Plan-Do-Check-Act).

В Монголии главная причина кризиса власти и неправительственных организаций (НПО) заключается в невыполнении ими одного из этих 4-х этапов. Сознательная дезорганизация работы структур, ответственных за контроль над деятельностью органов государственной власти и НПО, превращение надзора в пустую формальность способствует тому, что публичная собственность расхищается группой лиц и превращается ими в инструмент личного обогащения. Это приводит к искажению целей и задач государственных и общественных организаций, к невозможности выполнения ими своих основных функций. И как результат, сворачивается свободная конкуренция и останавливается экономическое развитие, которое не запускается даже после смены руководства.

Любая институция, претворяя в жизнь поставленные цели и осуществляя деятельность устанавливает в рамках действующих законов собственные нормы и правила. Система внутреннего контроля, заложенная в структуре исполнительного управления отвечает за надзор над реализацией этих функций, и над тем, чтобы деятельность соответствовала поставленной цели. Служба внутреннего аудита, в задачи которой входит контроль за действиями исполнительной власти должна в установленный срок произвести проверку и оценку ее работы, включая и действия самого аудитора. Внутренний аудит в структуре исполнительной власти проверяет ее работу на предмет соответствия конкретным нормативно-правовым актам (compliance); независимости проведения ревизий и их способности предотвратить возможные риски; соблюдения финансовой дисциплины. Кроме того, деятельность структуры поэтапно проверяется еще и агентами внешнего аудита.

Риски правительства

В 2011 году были одобрены поправки к закону, а в 2014 году вышло постановление № 327, утвержденное правительством Н.Алтанхуяга, согласно которому полномочия Генерального управления по профессиональной инспекции (ГУПИ) в осуществлении финансового контроля перешли Минфину Монголии. Это является нарушением статей закона “О государственном контроле”, которые гласят, что “контроль государства должен быть единым” и “финансовый контроль должен быть независимым и вневедомственным”. Таким образом правительство лишилось возможности контролировать деятельность министерств, специальных фондов и государственных компаний, следить за расходованием средств государственного и региональных бюджетов. Яркие тому примеры-это приобретение на бюджетные средства в частную собственность 49% ГОК Эрдэнэт; расхищение депутатами парламента средств Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, которому предшествовал сговор с министром, в чьем ведении находился этот фонд; исчезновение в недрах коммерческого банка “Капитал” денежных средств Фонда социального страхования и т.д. Речь идет только о громких делах, а сколько их осталось вне поля зрения общественности?

ГУПИ наделяется юридически закрепленными возможностями осуществлять надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов во всех сферах общественной жизни. Раз в год управление обязано представлять правительству единый отчет по результатам надзорной деятельности и вносить предложения по ее улучшению. Однако премьер-министр У. Хурэлсух после детального обсуждения во время встречи с коллективом ГУПИ вопроса о полномочиях, распорядился вернуть управлению функции финансового контроля. Это было четко озвучено в его обращении к своему заместителю. Хотя думается, что было бы логичней, если бы внутренний аудит эффективности кабмина осуществляла администрация правительства, а Минфин исполнял бы обязанности по проведению внутреннего контроля.

Риски в сфере государственного учета 

Деньги являются выражением материальной ценности. Мир не может нормально существовать без аккуратного учета движения материальных ценностей. Нужно не только вести их правильный учет, но и контролировать и гарантировать их сохранность, обеспечивать соответствие их фактического наличия учетным данным. Важно следить за тем, чтобы практика учета и регистрации отвечала требованиям не только отечественного законодательства, но и действующим международным стандартам. Также в случае необходимости надо проводить оценку, устранять ошибки и недочеты в данной сфере.

Монголия-это демократическое государство с рыночной экономикой. В отечественной экономике участвуют государственные и частные хозяйствующие субъекты. Задача властей заключается в том, чтобы следить за соблюдением экологического законодательства и чтобы хозяйственная деятельность экономических субъектов не причиняла вред людям и природе. Для защиты своих интересов граждане и организации объединяются в НПО. Серьезной причиной возникновение конфликта интересов в нашей стране служит тот факт, что политики, депутаты парламента, министры правительства занимают во многих НПО руководящие позиции. Результаты исследований показывают, что члены Великого государственного хурала (ВГХ) предыдущего созыва являлись главами в общей сложности 300 НПО, в число которых входят различные фонды, землячества, спортивные ассоциации и профессиональные союзы. Деятельность НПО по привлечению денежных средств повышает риск прямого и косвенного их использования в целях легализации незаконных доходов.

«Институт профессиональных бухгалтеров» (ИПБ) Монголии имеет статус НПО и призван быть независимым от государства. Однако благодаря поправкам в соответствующий закон, институт в начале этого года приступил к исполнению функций государственного органа. Для оказания консультационных услуг в области бухгалтерского учета теперь нужно получать государственную лицензию. Институт отныне имеет право их выдавать и отзывать, хотя данный вид лицензий не входит в перечень разрешений, регламентируемых законом “О государственных специальных разрешениях”. В 2015 году изменения в закон “О бухгалтерском учете” Монголии закрепили за ИПБ полномочия предоставлять и аннулировать права бухгалтеров; проводить их обучение; разрабатывать, утверждать кодекс профессиональной этики аудиторов и устанавливать контроль над его соблюдением; осуществлять перевод изменений в текстах зарубежных и международных стандартов, относящихся к бухгалтерскому учету и аудиту; разрабатывать национальные стандарты бухучета и отчетности; публиковать практические комментарии и инструкции. Исключительные приоритетные права, которыми наделен НПО ИПБ дают основание считать их нарушением принципа равноправия, ограничением свободы конкуренции в этой сфере. Для оптимизации деятельности органы исполнительной власти могут передавать НПО некоторые свои обязанности, но тогда необходимо повышать этический уровень таких организаций. НПО, выполняющие на договорной основе функции исполнительной власти не должны включать государственных служащих в состав своего руководящего совета, даже несмотря на то, что иногда их присутствие в контрольном совете вполне обосновано (это особенно касается работы системы внутреннего аудита). НПО, принявшие на себя обязанность исполнения определенных функций государственных органов должны неукоснительно соблюдать закон “О прозрачности банковских счетов”, но институт эти требования не выполняет. Зачастую руководителями и членами управленческого совета ИПБ становятся специалисты и начальники департаментов Минфина, и в их числе главный аудитор Национального аудиторского управления Монголии. Институт не размещает на ведомственной электронной странице свой финансовый отчет.

Много монгольских НПО работает в сфере государственного учета и регистрации, оценки недвижимости, аудита и налогов. Среди них-Организация профессиональных оценщиков недвижимости, Общество профессиональных налоговых советников. Благодаря принятию специальных законов, всем им предоставляются такие же исключительные права, поэтому при осуществлении профессиональной деятельности они обязаны строго придерживаться принципов открытости, прозрачности и гласности.

Риски внутреннего контроля и аудита

В структуре любой государственной или общественной организации, публичной или государственной компании, любого хозяйствующего субъекта с налаженным качественным управлением работает система внутреннего контроля. Хотя внутренний аудит и является самостоятельным юридическим лицом, но он подотчетен Совету директоров. Непонимание сотрудниками и руководством целей и задач внутренней аудиторской проверки становится причиной отсутствия с их стороны поддержки и сотрудничества, и это делает осуществление проверки практически невозможной. Ухудшение внутренней контрольной среды приводит к появлению различных рисков, препятствует их профилактике. Внутренний аудит должен быть “глазами и ушами” акционеров.

Внутренний надзор и аудит в государственных компаниях требует срочного реформирования. Внимание граждан и рядовых работников обращает на себя тот факт, что советы директоров госкорпораций укомплектованы начальниками департаментов министерств, получающими дополнительные привилегии, зарплату и снабжение. Пришло время акционировать компании, находящиеся в государственной собственности и установить эффективный контроль над их имуществом. Если бы службы внутреннего надзора таких организаций, как Торгово-промышленная палата и Общественное радио и телевидение (их деятельность регулируется специальными законами) работали как следует, то им бы не пришлось столкнуться с кризисной ситуацией “смены рулевого”. В 1996 году наша страна вступила в Международную организацию высших органов аудита (INTOSAI) и нам необходимо соблюдать ее инструкции по осуществлению внутреннего аудита.

2020.11.18