В большинстве стран мира срок полномочий главы государства и порядок его избрания прописан в Конституции. Многие, однажды став президентами хотят оставаться на этом посту пожизненно, и начинают искать способы, как задержаться у власти. Проведение национального референдума по поправкам в Конституцию является классическим способом продления полномочий действующего главы государства. За этим, как правило, следуют: изъятие из Основного закона статьи о выборах президента на повторный срок; продление срока полномочий; новое выдвижение кандидатуры действующего руководителя страны в связи с изменившимися обстоятельствами.
Какие проблемы возникают, когда у власти на протяжении многих лет находится одно и то же лицо? Почему нельзя, чтобы один и тот же человек более одного раза руководил государством?
Пожизненный лидер
Самый близкий и классический пример-это наши соседи. В прошлом году РФ и КНР, опережая друг друга внесли поправки в Конституции, наделяющие глав двух государств законными правами пожизненного нахождения у власти.
Принятая по итогам общероссийского голосования 2020 года поправка в Конституцию РФ позволит Владимиру Путину занимать пост президента до 2036 года, то есть до 84 лет. Благодаря законному обнулению прежних сроков, российский лидер получает возможность вновь баллотироваться в президенты, а также сохранить свой статус неприкосновенности. До этого рекорд продолжительности пребывания у власти принадлежал генералиссимусу Сталину, правление которого длилось 30 лет.
В 2020 году Парламент КНР отменил статью закона 1980 года, запрещающую одному лицу занимать должность руководителя государства более 2-х сроков подряд. Таким образом, 67-ти летний Си Цзиньпин, избранный в 2013 году на пост президента Китая становится пожизненным ее председателем. До него обладателем рекорда длительности пребывания у руля китайского государства являлся Великий Кормчий Мао Цзэдун-33 года.
Согласно поправкам в Конституцию, теперь президент Монголии может избираться только один раз сроком на 6 лет, а не как раньше-дважды подряд на 4 года. Сегодня темой жарких публичных дискуссий стал вопрос об участии или неучастии действующего президента Монголии Х.Баттулги в президентских выборах 2021 года. Дольше всех монгольским государством руководил маршал Ю.Цэдэнбал-44 года.
О наследном бессменном президенте Азербайджана И. Алиеве, и об истории назначения его супруги на пост вице-президента читайте здесь.
На прошлой неделе избирком Уганды объявил действующего 76-ти летнего президента Йо. Мусевени победителем на президентских выборах. Мусевени с 1986 года, на протяжении 35 лет управляет государством с 42 миллионами населения. На этот раз он заручился поддержкой 58.8% всех голосов избирателей. Его главный конкурент, 38-ми летний поп-певец Боби Вайн завоевал 34.2% голосов. Боби Вайн отказался признать результаты выборов и заявил, что с явным преимуществом одержал победу над соперником. Во время президентских выборов в Уганде было неспокойно, произошли такие события, как проведение заочного голосования и запечатывание бюллетеней; избиение и изгнание представителей оппозиции с избирательных участков. Информация о ходе выборов станет доступной общественности, как только в стране разблокируют интернет. В рамках предвыборной кампании в Уганде погибло порядка 54 человек. Угандийские власти подвергали представителей оппозиции силовому давлению и арестам, и за три дня до начала всеобщего голосования отключили интернет по всей стране. Также во время выборов были усилены меры безопасности, и на улицах и площадях Уганды появились совместные патрули армии и полиции. Населению же было рекомендовано соблюдать карантин, не проводить митинги и шествия. Генерал Мусевени уже два раза устраивал референдумы по поправкам в Конституцию, чтобы снять возрастное ограничение и получить право бесконечно переизбираться на пост президента.
Руанда, Того, Габон, Чад, Камерун, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Судан, Эритерия являются классическими примерами африканских государств с “вечными” президентами. Отдельного внимания заслуживает президент ЮАР Н. Мандела, который обещал своему народу не переизбираться и сдержал свое слово, отказавшись баллотироваться во второй раз, невзирая на многочисленные просьбы граждан.
Причины и последствия
Многие лидеры всеми силами цепляются за власть-некоторые опасаются наказания за содеянное; другие хотят сохранить нажитые богатства; третьи боятся мести политических противников.
Как говорится “всему бывает перемена”, и однажды в жизни лидера-долгожителя наступает момент, когда ему нужно уйти. Одни из них уходят “по-хорошему”, то есть добровольно подают в отставку или проигрывают на выборах. Другие же делают это “по-плохому”-теряют власть в ходе военных переворотов, революций или их устраняют физически. Исследования показывают, что у правителей, пытающихся как можно дольше оставаться у власти шанс уйти “по-плохому” значительно возрастает. Чем больше президент остается у власти, тем меньше у него шансов на благополучную, спокойную старость. “Хорошо” или “плохо” закончит свою карьеру руководитель государства зависит от количества ошибок, которые он успеет “накопить” к моменту, когда у его оппонентов появится возможность его сместить. Если лидер упустит “точку невозврата”, то уйти в отставку “по-хорошему” уже не получится.
Чем дольше одно и то же лицо управляет страной, тем выше вероятность, что на его смену к власти придет такой же автократ. Это можно объяснить следующими причинами: лидер-долгожитель успевает зачистить политическое поле так, что на нем почти отсутствуют конкуренты; режим одного правителя существует в течение десятилетий еще и потому, что ему это позволяет общество. Обычно такие порядки устанавливаются в государстве, гражданское общество которого легко поддается манипуляциям.
“Вечный” президент годами создает систему, где все решения принимаются с его одобрения, то есть он постепенно концентрирует власть в своих руках. Создается ситуация, когда властная вертикаль в государственном управлении боится брать на себя ответственность и не хочет ни за что отвечать. Народ же со временем все больше убеждается в том, что от него ничего не зависит. Потребуются годы для того, чтобы сменить однажды установившуюся модель власти, потому как это длительный процесс, связанный с созреванием общества.
Сменяемость президентов важна и необходима, так как она препятствует смешению полномочий ветвей государственной власти, дает возможность лидеру оставить после себя историю успешно выполненных обещаний и достойное политическое наследие. Уходящему руководителю следует стремиться к тому, чтобы передача власти происходила цивилизованным путем. Эта форма передачи обладает важным преимуществом, а именно-политические противники теряют шанс совершить государственный переворот, который способен основательно разрушить существующую политическую систему. Ограничение срока полномочий главы государства полезно тем, что дает возможность воспитать новое поколение лидеров, внедрить новые идеи и стратегии. Реальность же такова: каким бы ни был известным, властным и великим человек, незаменимых людей не существует.
2021.01.20