On the bumpy road of democracy…

В 2021 году Монголия отмечает 100 летие Народной и 30 летие Демократической революций. 70 лет Монголия была страной с централизованной плановой экономикой и однопартийной политической системой. Следующие 30 лет наше государство развивало рыночную экономику, демократию и плюрализм.

Когда 30 лет назад распалась система полной политико-экономичесой зависимости Монголии от СССР, власти были вынуждены ввести в стране продуктовые карточки. Вскоре у граждан появилась возможность свободно выезжать за границу, благодаря чему стал быстро развиваться “челночный” бизнес. Новая власть и первое демократическое правительство взялись за кардинальное изменение действующего законодательства. Цель этих преобразований состояла в построении гуманного демократического гражданского общества, в обеспечении соблюдения прав и свобод человека, принципов справедливости, в поддержке и укреплении национального единства. Теперь деятельность государства должна была опираться на систему демократических ценностей, на принципы равноправие и верховенства закона. Демократическое монгольское государство признало “существование любых форм общественной и частной собственности и законодательную защиту прав собственников”. (из Конституции Монголии)

Мы двигаемся по пути демократии уже 30 лет, куда мы шли и где оказались? Насколько прочен фундамент нашей демократии, построенный на личной и экономической свободе человека, гарантом которой является одна из трех ветвей государственной власти-судебная?

Личная свобода

Демократия начинается со свободы слова. Без нее невозможны свобода печати, объединений, реализация права граждан избирать и быть избранным. Коммунистическая идеология господствовала в Монголии вплоть до 1990-х. В то время любое проявление инакомыслия, критика существующего общественного строя каралось увольнением, тюремным заключением или же недовольные просто исчезали. Из истории мы знаем, что советскими коммунистами были казнены несколько государственных руководителей Монголии. При социализме граждане, выезжая за пределы своего аймака или сомона обязаны были иметь при себе командировочный лист с места работы или справку-разрешение местного органа власти.

Сегодня свобода слова навсегда воцарилась в Монголии. По состоянию на 2020 год, у нас в стране насчитывается 502 СМИ (данные Института прессы Монголии), 75% которых являются собственностью высокопоставленных политиков.

В 1997 году, с целью обеспечения права граждан на объединение был утвержден Закон о неправительственных организациях (НПО). В 2018 году в Монголии были зарегистрированы 17 тыс. 685 НПО, из которых регулярно работают только 8 тыс. 578.  Нередко под вывеской НПО ведут деятельность политические, религиозные и коммерческие организации (данные Министерства юстиции и внутренних дел Монголии).

Несмотря на то, что избирательными правами может воспользоваться практически любой гражданин Монголии, в последнее время все больше ограничивается право граждан избирать и быть избранным. Правящие партии, финансирующие их олигархи и владельцы СМИ объединяются и сплачиваются. Их цель не оставлять самовыдвиженцам ни единого шанса на справедливую конкурентную предвыборную борьбу. Выборы превратились в борьбу не идей, а денег. Скрытая и открытая купля-продажа избирательных голосов превратилась в некую традицию. Желанная демократия постепенно трансформируется в диктатуру демократии (демократуру). Хотя считается, что автоматизация обработки избирательных бюллетеней ускоряет и облегчает подсчет голосов избирателей, но в обществе ходят слухи о возможном умышленном изменении программы комплексов электронного голосования.

Для восстановления свободы необходимо запретить политикам прямо или косвенно владеть СМИ; упразднить НПО при политических партиях; внедрить блокчейн-голосование. Следует также обеспечить прозрачность финансирования политических партий; не разрешать им использовать бюджетные средства для проведения избирательных кампаний и привлекать к предвыборной агитации государственных служащих, лиц связанных с государственными органами.

Экономическая свобода

Экономическая свобода начинается со свободного рынка и либерализации цен. Только свободно устанавливаемые цены способны создать нормальную атмосферу конкуренции и быть справедливыми по отношению к потребителю. Отсутствие свободной конкуренции в долгосрочной перспективе содействует монополизации, сужает каналы поставок, снижает их объемы и качество. Вместе с тем, ведение любого бизнеса должно быть безопасным не только для здоровья человека, но и для окружающей среды.

Однако монгольское государство продолжает контролировать и регулировать цены на основные виды товаров. Льготное кредитование производства пшеницы позволяет государству создавать централизованные запасы и регулировать цены на муку. Таким же путем оно контролирует цены на мясо. Объектом государственного регулирования становятся цены на горючее и топливо, общественный транспорт, электроэнергию. Бытовые потребители покупают 1 кВт⋅ч электроэнергии ($0,92) по цене на 30% ($0.64) ниже ее себестоимости. Такая многолетняя практика регулирования цен не позволяет энергетической отрасли наращивать производственный потенциал. В 2020 году Монголия произвела электроэнергии на сумму 7.1 млрд кВт⋅ч, и дополнительно импортировала ее из соседних государств на 1.7 млрд кВт⋅ч (данные Комитета по регулированию энергетики Монголии).

Чрезмерное вмешательство государства в экономику тормозит экономический рост. Наше государство учреждает государственные, региональные компании и предприятия, занимаясь бизнесом наряду с частным сектором. И это становится обычным явлением, хотя частные фирмы могут самостоятельно решать многие хозяйственные вопросы. По последним статистическим данным на 2016 год, в собственности государственных и региональных структур находятся 3 банка, 43 предприятия, 49 так называемых акционерных обществ, 9 хозяйствующих субъектов с долей участия государства, а также 13 товариществ с ограниченной ответственностью. Их совокупный капитал оценивается в ₮30 трлн (информация Управления по делам правительства Монголии), то есть в сумму практически равной размеру ВВП Монголии на 2016 год. В 2019 году 30% всех госпредприятий оказались убыточными, от них в госбюджет поступило доходов лишь на сумму в ₮155 млрд. Зарплата на госпредприятиях на 50% выше средней по стране.

Руководящие государственные должности часто занимают богатые люди, владельцы крупного бизнеса и недвижимости. Это является одной из причин снижения уровня конкуренции в экономике, так как они инициируют и принимают выгодные им законы, способствуют процессу монополизации. Власти организуют и проводят тендеры только на закупки, но не на скупку (золото, медь, уголь). Госчиновники установили свою монополию в этой сфере. Создана и действует целая система, благодаря которой с каждой тонны реализованной продукции им распределяется бонус.

Поголовный охват населения социальной поддержкой снижает интерес малоимущих к трудовой деятельности. Детские пособия, надбавки за ордена и медали, другие социальные льготы и доплаты в среднем в месяц составляет сумму в ₮500 тыс. Неудивительно, что граждане предпочитают жить на эти деньги, нежели каждый день ездить на работу по запруженной дороге в переполненном общественном транспорте и трудиться за зарплату в ₮600 тыс.

Когда расходы государства и бюджетный дефицит увеличиваются, власти начинают повышать налоговые ставки. Из-за возрастания налоговой нагрузки частное предпринимательство постепенно теряет интерес к расширению бизнеса. Плательщиками обязательных ежемесячных страховых взносов являются как работодатель (в размере 13.5% зарплаты сотрудника из средств организации), так и работник (12.5% вычитаемых непосредственно из зарплаты). Поскольку ежегодно увеличивается минимальный размер оплаты труда (сегодня это ₮420 тыс. в месяц), то работодатели не хотят нанимать новых работников. Отечественная система обязательного социального страхования задолжала и находится на грани банкротства. Не платят взносы в Фонд социального страхования 48% 1.1 миллионного трудоактивного населения Монголии. По состоянию на первый квартал 2020 года, из 132 тыс. зарегистрированных хозяйствующих субъектов 98 тыс. не ведет никакой бизнес деятельности и предоставляет в налоговую службу Х-отчеты. За это время уровень безработицы снизился на 4.5%, и одновременно в 2 раза увеличились расходы Фонда страхования от безработицы. Количество рабочей силы на отечественном рынке труда продолжает сокращаться. На то есть много причин: нехватка специалистов, отвечающих требованиям занимаемой должности; низкий уровень зарплат; чрезмерно широкий охват населения социальной поддержкой.

Законодательная власть

Законодательная власть служит интересам определенных групп, а суды работают по заказу. Судебная власть превращена политиками в орудие подавления политических конкурентов. Понятие “коридор несправедливости” крепко укореняется в сознании монгольского общества. Комитет по борьбе с коррупцией Монголии расследует и передает на рассмотрение в суды сотни коррупционных дел, но прокуроры находят основания для их прекращения или возвращают на доследование, чтобы за это время истек срок привлечения к уголовной ответственности. Власти, объявляя амнистию, по сути, оправдывают преступников.

Если раньше судьи назначались по представлению только Президента, то теперь поправки в Конституцию позволят общественным представителям участвовать в процессе отбора кандидатов на судейские должности. Однако это нововведение жестко критикуется, так как есть опасения, что оно создаст определенные преимущества партиям, одержавшим победу на выборах.

В преддверии парламентских выборов 2016 года получило широкую огласку дело “о 60 миллиардах”, но никто из виновных не понес наказания. Оно появилось в связи с обнародованием аудиозаписи, на которой председатель партии МАН и премьер-министр обсуждают продажу государственных должностей согласно разработанному ими прейскуранту. На торги выставляется практически все: руководящие должности, дипломатические назначения, длительные загранкомандировки.

Целевые 3-х процентные (банковская кредитная ставка составляет 20%) льготные кредиты предназначаются для поддержки отечественного малого и среднего предпринимательства, однако в числе их получателей оказались около 30 депутатов Великого государственного хурала от партии МАН. Из них лишь 3 были привлечены к ответственности, остальные же благополучно избежали наказания и продолжают заседать в парламенте.

Короче говоря, в Монголии сейчас действует власть личная и политической партии, которые ставят себя выше законов. В итоге в стране процветает коррупция, народ перестает верить в государственную власть. Многие монгольские граждане в поисках хорошо оплачиваемой работы и лучшей жизни уезжают заграницу.  

В 2013 году Монголию посетила лауреат Нобелевской премии мира госпожа Аун Сан Су Чжи. Выступая с речью она сказала, что “притворная демократия опаснее диктатуры и не лишне об этом помнить”. Мы уже 30 лет худо-бедно, но продолжаем двигаться по правильному, хотя и ухабистому пути народовластия. Несомненно, у нас есть все возможности построить у себя в стране не притворную, а подлинную демократию.

 2021.05.27