TEACHER DEVELOPMENT IS NATIONAL DEVELOPMENT
23년만에 교원들이 대회를 하고 있다. 인구학적으로 한 세대가 될 수 있는 이 기간동안 교육 분야, 법적 환경, 구조, 학비 등이 많이 변했다. 몽골 인구는 1백만명이 더 늘어 3백20만명이 되었다. 교육 관련 법을 지난 16년 동안 24번이나 개정하고, 300조항을 변경한 것을 보면 이 분야 정책이 얼마나 많은 변동을 해 왔는지 엿 볼수 있다. 이제는 한 번 멈추고, 반성하고, 돌아보고 미래를 내다 볼 시간이 다가왔다.
숫자로 본 몽골 교육
몽골에서 2018-2019학년도에 운영 되고 있는 803여개 초중고등학교 중 80%는 국립이고 나머지는 사립이다. 국립학교의 70%, 사립학교의 80%가 고등학교이며. 총 학교의 70%가 지방에 있고, 30%는 울란바타르시에 있다. 인구 45%가 울란바타르시에 살고 있으나 울란바타르시에는 학교가 없고, 지방에는 학생이 없다. 그래서 전국적으로 28개 학교 212 교실에 8,451명의 학생이 3부제로 수업을 하고 있는 가운데 85%는 초등학교, 12%는 중학교, 3 %는 고등학교이다. 무슨 이유인지 가장 어린 학생들이 가장 늦게 학교에서 집으로 가고 있다.
초중고등학교에 60만 명이 배우고 있는데 이는 지난 해 보다 2만이 늘어난 수치이다. 학생들 93%는 국립학교에 다닌다. 한 반 학생수는 평균28명이지만 울란바타르시에는 35명,아이막 3 개 학교에 평균적으로 38-54명이 재학하고 있다.
초중고등학교의 5만 여명 직원 중에 90%는 국립학교에서 근무하고 있다.. 총 직원 중 3만명이 교원이다. 교원의 82%는 여성이다. 또한 교원중 2만2천명이 학부수료, 3천명이 학부졸업, 4,347여명이 석사, 19명이 박사 이다. 이들 중 3 분의 1이 2학년-5학년, 5분의 1이 5학년-10학년 학생들을 가르치고 있다.
대학교(고등교육기관) 94 개 중 37%는 종합대학교, 52개는 대학, 7개는 전문대학, 3 개는 외국학교 산하 대학교이다. 이들 중 14개 종합대학교와 4개 대학이 국립이다. 총 86개 기관이 울란바타르시에 위치하고 있다.
총 15만8천여명 학생들 중 56%는 국립에, 44%는 사립, 0.2%는외국 산하학교에 다니고 있다. 전공별로는 27%가 경영, 법률, 15%는 교육, 14%는 보건, 사회 복지, 9%는 예술, 인문 등 기타 전공을 하고 있다.
고등교육 기관에는 총 1만3천명이 근무중이며 이중 6.7천 여명이 교수이며, 그중 63%는 국립학교에서 근무중이다.
교육의 차별화, 사회 갈등
전 교육단계에서 국립학교와 사립학교가 함께 존재한다. 초중고등학교 20%는 사립학교이며 총 학생의 7%가 사립학교에 다니고, 교원들의 9%가 사립학교에 근무중이다. 총 대학교의 80%, 학생의 44%, 교원의 37%가 사립대학교에 해당 한다.
개발도상국에서 국가예산으로 모든 단계의 교육 수요를 제공 하지 못하기 때문에 사립학교가 생긴다. 우리 나라에는 사립학교와 국립학교 교육 질 차이가 벌어질수록 사회 갈등이 심해지고, 차별화가 깊어졌다. 사립학교는 높은 학비를 받기 때문에 교원들에게 더 많은 봉급을 주고, 교육 환경을 더 편리하게 구비 하고 있다. 학비를 낼 수 있는 시민들은 아이를 사립학교에 보낸다. 사립학교 학비가 높고, 매년 인상 되고 있는데 대해 학부모들이 분노 하고 있다.
한편, 2017년 세계 경제 포럼에서 발표한 “인적 자본” 보고서에 따르면몽골의 지적능력이 11위에, 능력 응용부분 49위, 발달력부분에서 59위를 각각 차지했다. 몽골의 교원들 특히 초등학교 교원 덕분에 우리가 아이의 지적 능력을 발견하고 있다. 몽골 사회는 예로부터 선생님을 높이 존중해왔다. 교원들 덕분에 우리가 어린들을 교육 시키고, 키우고, 국가를 발전시키고, 삶의 환경을 향상 시켜왔다. 그런데도 더 급속하게 진행되고 있는 과학 혁신 변화에 적응하고, 보다 인간적인 전문가를 배출하기 위해서 몽골은 교육 제도화, 교원들 역량 강화가 필요하다.
교육 혁신
먼저 몽골 교육 분야에 대한 투자와 지출을 긴급히 늘리고, 국립학교 인프라를 향상시키고, 교원들의 기본 봉급을 인상해야 한다. 특히 초등학교, 취학전 교원의 봉급을 대폭 인상 할 시기가 되었다.
다른 나라들 교육 지출 2015년 기준으로
출저: 세계 은행
국가 지역 발전 정책을 추진하고, 지역 센터에 재정적 의사 결정권한을 이전하고, 교원 양성 센터와 대학교를 설립할 필요가 있다. 그렇게 해야 인구 집중을 분산 시킬 수 있다.
교육은 사회 불공정을 없애고, 균형을 잡는 도구이다. 그렇기 때문에 전국적으로 똑같은 프로그램으로 교육을 실시하고 예산을 사립학교에 배정하는 것을 중단하고, 국립학교에 이전하고 3부제 학급을 없애고, 향후에는 2부제도 사라져야 할 것이다. 초중고등학교에 투자 한 기업의 투자를 지출로 계상하고, 세금을 면제해 주는 것도 한 방법이다.
변화하고 있는 환경에 맞게 교육 정책을 개선하고, 교원 양성, 재양성, 지속 양성을 과학적 방법을 바탕으로 개선하는 것을 목표로 교육부 산하 교육연구원이 책임지고 진행해야 한다.
교원들은 모든 학생들에게 다가가 따뜻하게 맞이하고,학생들 꿈을 키울수 있는 기회를 제공하고, 모든 학생들의 점심, 건강 서비스, 심리 상담, 1대1상담 기회를 제공하고, 학교 교육 환경 편리성 제고, 교원들이 휴식하고 수업을 준비 할수 있는 공간이 필요하다
아이들이 아이들로 지낼수 있는 기회를 주고, 과도한 공부를 시키지 않고, 몇 과목만 가르치며, 아침 9시전 수업과 오후 3시 이후 수업을 없애야하고, 한 교원이 지속적으로 담임하고 멘토 역할을 수행하고, 학생들 성적 등의 기준으로으로 억압하지 않고, 숙제는 30분이상 걸리지 않도록 해야 효율적이다.
교원의 노동을 특별히 존경하고, 명예를 높이고, 윤리 교육의 시작을 정착 시킬 때가 왔다. 교원들이 학생들의 성적 경쟁을 부추길 것이 아니라 협력하도록길잡이 해주고, 교육을 정보화 해야 한다. 그래야만 좋은 교원을 경쟁으로 뽑을 수 있는 구조가 마련된다.
발트해에 위치한 핀란드는 위에 언급한 바와 같은 혁신을 추진하여 10명의 교사후보 경쟁자 중 1명만을 교원으로 선발한다. 이 나라 학생들은 국제 모든 기준 평가에서가장 높은 성적을 보유하고 세계선두, 세계에서 가장 좋은 교육, 가장 행복하고, 가장 맑은 공기, 가장 부정부패가 작은 나라에 속한다.
핀란드는 몽골보다 인구가 2백만이 더 많고, 국토는 5배 적지만 1인당 국내총생산이 5만 달러로 우리 보다 12배 더 크다. 50년전에 농업 개발도상국이었던 이 나라가 지금은 현대적인 선진국이 될수 있었던 가장 큰 이유를 교육 시스템과 연관 시켜 본다.
2019.04.10
Trans by D.Otgonbaatar