Мы, монголы издревле, традиционно почитаем Север, подобно алтарю, священной части юрты. Кочуя по Центральной Азии, совершая многокилометровые переходы, мы мало интересовались землями, расположенными северней великой сибирской тайги. Согласно нашему восприятию сторон света, верхушка Земного шара, покрытая гигантским ледовым покровом называется Арктикой-Северным полюсом.
Арктика-это сухопутная и морская зона, расположенная на севере Северного полярного круга (примерно на широте 66°34), охватывающая общую площадь в 21 млн км2. В международно-правовом контексте Арктика включает акваторию Северного Ледовитого океана (СЛО), внутренние воды, открытое море и международные морские дна, а также самые северные земли Евразии и Северной Америки с соответствующими островами.
Арктический континент и острова занимают примерно 8 млн км2. Сухопутные образования в Арктике подчинены суверенитету восьми стран: Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, РФ, Швеции и США. Площадь СЛО охватывает более 12 млн км2, и морские права разделяются прибрежными государствами и другими странами в соответствии с международным правом. Прибрежные арктические государства имеют в своей юрисдикции внутренние воды, территориальные моря, прилежащие зоны, исключительные экономические зоны, континентальные шельфы, участки морского дна СЛО.
Арктика обладает уникальной природой и богатыми ресурсами, а большая часть морей покрыта льдом круглый год. В настоящее время Арктика быстро меняется. За последние 30 лет потепление в Арктическом регионе привело к сокращению площади летнего льда. Ученые предполагают, что к середине столетия Арктическое море может стать сезонно свободным ото льда. С одной стороны, таяние арктического льда и снега вызывает изменения в природной среде и может стать причиной глобальных проблем, таких как ускоренное глобальное потепление, повышение уровня моря, усиление экстремальных погодных явлений и нарушение биоразнообразия. С другой стороны, таяние льда сможет постепенно изменить условия для развития Арктики, предлагая возможности для коммерческого использования морских путей и разработки ресурсов в регионе. Развитие и использование Арктики окажет значительное влияние на международную торговлю и глобальные энергетические поставки, может вызвать изменения в арктической экологии, а также приведет к существенным социально-экономическим изменениям и скажется на образе жизнедеятельности ее жителей, включая коренные народы.
Новый очаг человечества-Арктика
Глобальное потепление и индустриализация становятся причинами быстрого таяния ледяного покрова Гренландии, поэтому ученые прогнозируют, что уже к 2050 году в Арктике летом не будет льда. Это возможно облегчит добычу богатых ресурсов Арктики, и позволит открыть кратчайший путь из Атлантического океана в Тихий.
Путь корабля из Шанхая в Европу, проходящий через Берингов пролив составит примерно 20 дней. Это дает значительное преимущество по времени, так как Северный морской путь (СМП/NSR) из Китая в Европу почти на 10 дней короче маршрута через Суэцкий канал и примерно на 30 дней короче маршрута вокруг мыса Доброй Надежды.
С точки зрения расстояния, времени, стоимости и стратегической важности арктический маршрут из Китая в Европу обладает многими экономическими преимуществами, но и имеет свои ограничения и риски. Например, расстояние по традиционному маршруту Шанхай-Роттердам через Суэцкий канал-20 000–21 000 км; Шанхай-Роттердам через СМП-примерно 12 800-14 000 км. В зависимости от типа судна и ледовых условий расстояние от исходного пункта до пункта назначения можно сократить примерно на 30%-40%, а продолжительность на 7-15 дней. Затраты на топливо снизятся на 20%-35%. При высоких ценах на нефть экономия становится особенно актуальной. Это особенно важно для крупных контейнеровозов, балкеров и судов для перевозки сжиженного природного газа.
Однако СМП не сможет заменить южную транспортную артерию через Суэцкий канал, а станет лишь «дополнительным и стратегическим морским путем». В краткосрочной перспективе данный маршрут имеет экономические преимущества, но из-за сезонности подходит только для определенных товаров. В средне и долгосрочной перспективе по мере климатических изменений, совершенствований технологий и правил СМП сможет взять на себя часть транспортных грузов Евразии.
По данным ООН, запасы нефти в Арктике составляют 100 млрд баррелей, что в 2.4 раза больше общих нефтяных запасов РФ. Согласно исследованиям Геологической службы США, северные широты могут содержать около 90 млрд баррелей нефти, что составляет 13% всех неразведанных мировых запасов, которых хватит человечеству на три года. Более трети предполагаемых запасов природного газа, а это 50 трлн кубометров находятся под толщей снега и льда.
Однако было бы преувеличением считать, что Арктика обладает ресурсами нефти, сопоставимыми с Персидским заливом. Как показывают исследования Геологической службы США, арктический нефтяной потенциал равен всего лишь 134 млрд. баррелей, тогда как Ближнего Востока-1135 млрд.
Арктический совет
Арктический совет (АС)-это межправительственная организация сотрудничества в Арктике в сфере охраны окружающей среды, безопасности, экономического сотрудничества и устойчивого развития региона. В Арктическом регионе СЛО восемь стран-Россия, Канада, Норвегия, Дания, Исландия, США, Финляндия и Швеция и они являются полноправными членами. По состоянию на 2025 год, 13 стран-Германия, Нидерланды, Польша, Великобритания, Франция, Испания, Китай, Индия, Италия, Япония, Южная Корея, Сингапур и Швейцария обладают статусом наблюдателей. Основанный в 1996 году АС принимает свои решения методом консенсуса и поддерживает сотрудничество по вопросам климата, биологического разнообразия, загрязнения окружающей среды и других проблем. Статус наблюдателя открыт для неарктических государств, и он предоставляется АС раз в два года. Страны-наблюдатели не имеют права голоса, но могут участвовать по приглашению в большинстве заседаний АС.
В 2011 году АС установил критерии для предоставления статуса государства-наблюдателя, состоящий из трех основных требований: «признание полномочий и юрисдикций арктических государств» и «внесение вклада в реализацию научно-исследовательских проектов».
Статус будущего государства-наблюдателя
Согласно неофициальным данным, Турция и Бразилия желают получить статус наблюдателя при АС.
Постоянное участие представителей коренных народов
В семи из восьми государств-членов, за исключением Исландии, в их арктических районах проживают общины коренных народов. Сообщества коренных народов Арктики могут получить статус постоянного участника в АС, при условии, если речь идет об общине, представители которой проживают более чем в одном арктическом регионе, или о более одной арктической общине. Количество постоянных участников должно быть меньше числа членов. Категория постоянных участников создана для обеспечения активного участия представителей коренных народов Арктики и расширенных консультаций с ними в рамках АС. Этот принцип распространяется на все встречи и мероприятия АС, но принятие решений в АС по-прежнему остается в руках восьми государств-членов на основе консенсуса.
Бюджет АС в основном формируется за счет средств, выделяемых восемью арктическими государствами. Это можно рассматривать как «взносы за членство», которые страны-члены перечисляют ежегодно. Страны-наблюдатели не вносят платежи. Согласно публичному отчету, страны-члены ежегодно предоставляют Совету примерно равное финансирование. Страны-наблюдатели освобождаются от регулярных платежей, но они обязаны финансировать свои инициативные проекты.
Возможности Арктики и геополитическое соперничество
Богатая морскими ресурсами Арктика и ее близость к морским коммуникациям всегда привлекала внимание развивающихся стран, что становится причиной возникновения конфликта интересов государств, стремящихся установить здесь свои экономические владения.
Согласно Конвенции ООН Арктика не принадлежит ни одной стране, но страны этого региона имеют право создавать экономические зоны шириной 200 миль в пределах 350 миль от своих территориальных границ. Вопрос о разделе и владении арктическим регионом на международном уровне до сих пор не решен, хотя страны продолжают подавать заявки в ООН на утверждение своих экономических границ в Арктике.
Россия провела от Северного полюса воображаемые линии к крайним точкам своей территории в районе Мурманска и Чукотки. Воды внутри этого «треугольника» объявлены российскими. Однако остальные четыре арктические страны не признают эти границы России. Интерес к Арктике растет очень быстро, и он касается не только полезных ископаемых и выгодных морских маршрутов, но и оборонной стратегии. Арктика может использоваться как плацдарм для размещения и запуска баллистических ракет. Кроме того, вызванное глобальным потеплением активное таяние льдов Белого моря дает возможность большую часть года проводить там военно-морские учения.
Согласно исследованиям, подавляющая часть нефтяных запасов США находится на Аляске, а значительная часть запасов природного газа располагается близко к территории РФ. Благодаря Аляске, у США есть возможность расширить границы своих владений в Арктике, но американцы не ратифицировали Конвенцию ООН 1982 года. Секторальный принцип определения границ суверенитета арктических государств, предполагаемый РФ и Канадой, не поддерживается США, так как согласно ему американцам достанется лишь около 10% всей площади Арктики.
Другой метод-это разграничение арктического пространства пропорционально протяженности береговой линии на равном расстоянии от побережья пяти арктических государств. Однако оба два метода раздела для США не выгодны, поэтому вероятно американцы будут отстаивать способ, согласно которому Арктика является зоной совместного пользования, где все государства имеют право распоряжаться ее ресурсами.
Несомненно, все восемь государств-членов АС стремятся реализовать свои амбиции и интересы. Каковы же мотивы и интересы стран-наблюдателей в Арктике?
Рассмотрим данный вопрос на примере стран Евросоюза (ЕС): Великобритании, Франции, Германии. Например, Франция планирует регулярно консультироваться с арктическими государствами по ключевым вопросам, таким как безопасность Арктики и экономическая политика. Германия предпочитает взаимодействовать в менее политически чувствительных направлениях, таких как рыболовство и охрана арктических ресурсов. Франция активно участвует в заседаниях АС, содействуя разработке документов по охране морских среды и безопасности. ЕС уже инвестировал более 200 млн евро в исследовательские проекты по очистке Арктики от загрязнений, по сохранению ее ресурсов и строительству инфраструктуры. Программы ЕС «Креативная Европа» и «Горизонт 2020» направлены на устойчивое развитие Арктики и охрану ее окружающей среды.
Китай утверждает в своих выступлениях на заседании АС, что интерес КНР к СЛО обусловлен, прежде всего, большими возможностями морских перевозок по СМП, хотя, скорее всего интерес китайцев этим не ограничивается. Арктика обладает колоссальными природными ресурсами, и здесь переплетаются далекоидущие экономические и научно-исследовательские интересы многих стран.
Одной из главных целей КНР является сокращение расстояния и удобство перевозок товаров из Азии в Европу. Китай как крупный мировой экспортер проявляет интерес к созданию «Полярного шёлкового пути» через Арктику. Арктическая стратегия США на 2024 указывает на растущее присутствие России в Арктике, отмечая, что российское государство восстанавливает и ремонтирует военные базы и аэропорты времен СССР. США также выразили обеспокоенность наращиванием взаимодействия РФ и КНР и по поводу проведения совместных учений военных кораблей России и Китая у берегов Аляски.
После вступления Д. Трампа в должность США начали восстанавливать отношения с РФ, и американские чиновники активно обсуждают вопросы сотрудничества двух стран. Специальный посланник Трампа С. Уиткофф, встретившись в Москве с В.Путиным в своем интервью сказал: «Кто против, чтобы Россия и США сотрудничали и вместе делали что-то хорошее? Подумайте о том, как объединить энергетическую политику в Арктике, разделить морские пути и совместно транспортировать сжиженный природный газ (СПГ) в Европу.»
В отличие от стран ЕС, у Японии и Южной Кореи нет единой платформы, и каждая из них полагается на свои национальные возможности участия в арктических проектах. В 1990-х годах Фонд исследований в области морской политики Японии совместно с Россией и Норвегией инициировал международную исследовательскую программу по изучению СМП (INSROP) для совместного изучения путей использования его в коммерческих целях. В XXI веке увеличивающаяся скорость таяния льда в Арктике стимулирует японскую транспортную отрасль активно изучать пути использования СМП в коммерческих целях.
Участие Южной Кореи в арктических проектах, служит наглядным примером того, как придя позже, можно догнать и опередить остальных участников. В 2002 году Республика Корея основала первую арктическую научно-исследовательскую станцию «Дасан» на архипелаге Шпицберген (о-ва Свальбард, Норвегия), а с В 2008 года начала стремиться к вступлению в АС, получив статус специального наблюдателя. В 2009 году был построен первый южнокорейский ледокол «Аарон». В 2012 году Южная Корея присоединилась к договору Свальбарда, а с 2013 года является официальным наблюдателем АС, опубликовав свою арктическую стратегию, которая обновляется каждые пять лет. В 2017 году президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин провозгласил «новую северную политику» и предложил «стратегию девяти мостов», то есть сотрудничество с РФ в девяти ключевых сферах, таких как природный газ, железные дороги, порты, электроэнергия, судостроение, занятость, сельское хозяйство и рыболовство. К ним также относятся развитие арктических транспортных маршрутов и строительство инфраструкптуры; разностороннее участие в программах комлексного развития Дальнего Востока и Арктики.
Еще одной азиатской страной, сильно интересующейся Арктикой является Индия. Индия в 1920-ые годы, еще до обретения своей независимости подписала Шпицбергенский трактат. Однако свою первую арктическую научную экспедицию она снарядила только в 2007 году и запустила несколько научных проектов. В 2008 году на Международной арктической исследовательской базе в Норвегии была создана индийская исследовательская станция «Химадри». В последние годы Индия изменила свой подход и стратегию в отношении Арктики, сделав акцент на вопросах влияния и создания правил и норм. Активно участвуя в арктических организациях, международных форумах и встречах на высоком уровне, Индия стремится продвигать свои интересы через институциональные механизмы. В 2012 году Индия официально стала членом Международного арктического научного комитета (IASC), а в мае 2013 года получила статус государства‑наблюдателя при АС.
Близкая нам Арктика
Международного договора, определяющего правой статус Арктики, в настоящее время не существует. Однако правовой режим Арктики регулируется нормами общего международного права, Уставом ООН, Конвенцией ООН по морскому праву, Шпицбергенским договором и другими международными соглашениями.
Неарктические страны не обладают суверенитетом на территории Арктики, хотя в соответствии с Конвенцией ООН, с международным общим правом и другими международными договорами им разрешается проводить научные исследования, осуществлять навигацию, совершать полеты над СЛО, заниматься рыболовством, прокладывать подводные кабели и трубопроводы.
Кроме того, им предоставляется право на разведку и разработку ресурсов в международной морской зоне. Страны, подписавшие договор о Шпицбергене, обладают правом свободного доступа к определенным районам Арктики и равными правами на проведение на их территории научных исследований, охотоведения и рыболовства, на горнодобывающую и коммерческую деятельность.
Нельзя отрицать, что в будущем, когда использование полезных ископаемых Арктики станет технологически возможным и коммерчески выгодным, между странами усилится конкуренция. Подобно тому, как государства, не имеющие выхода к морю, имеют право на доступ к морю, неарктические страны должны внимательно отнестись к своему праву использовать богатые ресурсы Арктики.
Согласно Конвенции ООН, всем арктическим государствам разрешается проводить разведку и добычу полезных ископаемых морского дна в пределах 200 морских миль (370 км) от береговой линии. Все остальные недра морей и океанов объявляются общим наследием человечества. Любое государство имеет право подать в Международное управление по проблемам морского дна, которое находится на Ямайке, заявку на разработку ресурсов шельфа, простирающегося до Северного полюса.
Площадь Мировой Арктики составляет более 12 млн км2 и считается зоной международного сотрудничества, поэтому Монголия имеет возможность вести совместную деятельность. Несомненно, при дележе спрятанных под толстым слоем льда и снега ископаемых богатств Арктики, следует уделить особое внимание соблюдению баланса интересов арктических и неарктических государств.
Пока все внимание мирового сообщества привлечено к событиям в Восточной Европе и на Ближнем Востоке, в северной части нашей планеты уже началась тайная борьба за ее богатства. С тех пор как стало известно, что Арктика богата огромными запасами природного газа и нефти, здесь пересеклись стратегические интересы больших и малых государств. Весьма вероятно, что великие державы уже начали тайно и тщательно готовиться к разделу арктического пространства.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года /UNCLOS/ заложила концептуальные основы правового статуса и режима региона и является основным юридическим документом, регулирующим вопросы Арктики. Согласно Конвенции, каждая арктическая страна имеет право претендовать на экономическую зону протяженностью 200 морских миль вдоль своих сухопутных границ. Территории за пределами этой зоны подлежат равному разделу между всеми странами.
Добыча полезных ископаемых в СЛО (Арктике) осложняется суровыми природными и климатическими условиями. Среднегодовая температура воздуха в Арктике никогда не поднимается выше нуля, а среднемесячная в зимнее время понижается до -37 градусов. Арктика покрыта мощными льдами, а полярная ночь длится долго. Ученые США, Южной Кореи и Норвегии работают над созданием оборудования для бурения и добычи нефти и газа на глубине 2000 м подо льдом, и планируют завершить работу к 2030 году.
Многостороннее сотрудничество играет важную роль в деле обеспечения безопасности Монголии, реализации ее национальных интересов с использованием политико-дипломатических методов и принципов международного права. Сотрудничество поможет Монголии внести свой вклад в решение насущных проблем человечества путем донесения своего голоса до мирового сообщества.
В данной статье хотелось бы напомнить, что Монголии необходимо расширять многостороннее сотрудничество и пора уже активизировать свое участие в АС, ставшего ареной геополитического соперничества. Стоит также задуматься над вариантом участия Монголии в АС в статусе страны-наблюдателя.
Монголия находится в центре Евразийского континента и не имеет выхода к морю. Наша страна испытывает хоть и косвенное, но серьезное влияние климатических изменений в Арктике. Новые морские транспортные маршруты и трансформация геоэкономической структуры также воздействуют на наше государство, поэтому участие Монголии в многостороннем сотрудничестве в рамках АС на политическом и научно-исследовательском уровнях отвечает нашим внешнеполитическим интересам.
АС-это межправительственный форум, направленный на поддержание региональной безопасности, на решение климатических, экологических проблем, на обсуждение вопросов устойчивого развития, научного сотрудничества, жизнедеятельности коренных народов. Как показывает опыт, в работе АС активно участвуют не только государства-члены, но и страны-наблюдатели. Монголия также может поддерживать многостороннее сотрудничество по определенным направлениям с государствами-членами АС.
Участие Монголии в деятельности АС не следует рассматривать как простое членство, но как многостороннее институционализированное сотрудничество. Это имеет важное значение для укрепления открытого, прагматичного внешнеполитического курса монгольского государства, позволит ему компетентно и согласованно реагировать на региональные и глобальные стратегические изменения.
Монголия географически не является арктической страной, но распологаясь в самом центре Евразии входит в число государств, испытывающих на себе вторичный эффект от климатических, транспортных и геоэкономических изменений в Арктике.
К слову сказать, заслуженный спортсмен Монголии Г. Өсөхбаяр, первый из монголов пешком через СЛО 20 апреля 2013 года достиг вершины земного шара-Северного полюса (90° с. ш) и водрузил флаг Монголии с золотым символом «Соёмбо».
Доктор международных исследований Х.Баатархуу