Social welfare and productivity
Закон о социальной защите Монголии определяет понятие социальной помощи, как “деятельность по оказанию поддержки, предоставлению пенсий, пособий, специальных социальных услуг малообеспеченным семьям и категории лиц, в число которых входят: граждане с ограниченными возможностями здоровья; лица нуждающиеся в уходе и попечении; лица неспособные к самообеспечению и те, которые в силу возраста или иных причин не могут обходиться без посторонней помощи”.
Социальная помощь является проявлением гуманистической ориентированности общества. Все государства мира реализуют социальную политику, направленную на поддержку определенной части населения, но ее результаты не везде и не всегда одинаковы.
Граждане стран Латинской Америки получают социальные выплаты при условии, если их дети не пропускают занятий в школе, проходят плановую вакцинацию. С помощью этих мер государства добиваются снижения уровня бедности. В Австралии социальная помощь оказывается исключительно на адресной основе. Каждый австралиец обладает правом получения социальных выплат, но предоставляются они только реально нуждающимся лицам.
Социальная защита в Монголии
С древних времен в Монголии было принято оказывать помощь пострадавшим от войн и стихийных бедствий, опекать пожилых, детей-сирот и инвалидов. В “Сокровенном сказании монголов” записано, что в Монгольской империи (1206 г.) существовал специальный фонд, который назывался “Попечение о нищих”.
Спустя 800 лет, рамки действия системы государственной социальной защиты значительно расширились. Сегодня социальное обеспечение Монголии включает в себя 16 видов, 72 формы социального обеспечения и 551 категорию социальных выплат. Получателями социальных услуг ежегодно становятся 800 тыс. человек, то есть каждый четвертый гражданин Монголии.
Социальная поддержка финансируются полностью за счет средств центрального и регионального бюджетов. Например, в 2015 году расходы на социальную поддержку составили 1.1% ВВП Монголии, а с учетом детских пособий эта цифра достигала 2.1 % ВВП. Широкое предоставление социальных выплат без учета критериев нуждаемости тормозит экономическое развитие.
Глава отдела ЮНЕСКО по вопросам грамотности и профессиональных навыков молодежи Х.Катаяма отметил, что “в Монголии 300 тыс. безработных молодых людей незарегистрированы на трудовой бирже. Социальная помощь монгольского государства не основывается на принципах адресности и нуждаемости, поэтому она неэффективна, мало результативна и не способствует процессу диверсификации экономики”. В опубликованном на прошлой неделе отчете Всемирного банка “Mines and Minds” записано, что “монголы получают большие доходы от добывающей отрасли, но не умеют их правильно распределять”.
Мы расходуем все средства на текущее потребление и не используем для обеспечения будущих поступлений в бюджет.
Социальная защита и рынок труда
Монгольские работодатели жалуются, что сегодня сложно найти желающих трудиться. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, на втором месте после проблем финансирования стоит кадровый вопрос. Между крупными компаниями разворачивается конкуренция за малочисленные квалифицированные кадры.
Оклад штатного сотрудника часто не покрывает его ежемесячные расходы (прямые и косвенные), поэтому многие выбирают различные варианты неофициальной работы. Основной причиной безработицы в Монголии является то, что среди населения не популярны низкооплачиваемые и низкоквалифицированные рабочие места. Уровень занятости среди женщин низок из-за необходимости присмотра за детьми или ухода за больным членом семьи.
В последнее время часто возникает проблема несоответствия уровня квалификации молодых работников требованиям вакансий. Задачу поможет решить внедрение программ профессиональной переподготовки и подготовки широкопрофильных специалистов. Этой теме посвящено исследование RAND от 2015 года.
В Англии и Германии одной из целей социальной защиты является содействие в трудоустройстве. Социальные выплаты могут быть прекращены, в случае если человек трижды отказывался от предложенной работы. В Германии социальная помощь защищает детей от бедности, то есть она ориентирована не на охват всего население, а на будущее страны.
Новая система социальной защиты
Сегодня в Монголии величина доходов населения не соответствует уровню производительности труда. Для повышения производительности общественного труда нам необходимо развивать кроме добывающей и другие отрасли экономики, чтобы полученные средства работали на обеспечение будущих доходов государства. В трудовых ресурсах Монголии увеличилась доля образованных людей, но они остаются невостребованными. Это ускоряет процесс “утечки мозгов”. Данная проблема может быть решена формированием условий для трудоустройства и институционализацией процесса содействия занятости.
Нашему государству следует пересмотреть социальную политику, оценить влияние социальных программ на общество и провести реформу системы социальной защиты.
Необходимо преобразовать систему налогообложения так, чтобы не работодатель, а сами работники перечисляли налоги. Немногие граждане понимают, что треть зарплаты уходит в виде налогов государству. Дело в том, что работодатель перечисляет налоги и взносы за работника, и выдает ему зарплату уже с вычетом этих сумм. Если бы каждый гражданин получал на руки гросс-зарплату, и сам оплачивал все налоги и отчисления, то он бы лучше контролировал деятельность властей. Это называется инструментом гражданского контроля за действиями властей в демократическом обществе.
Оплата налогов самими гражданами позволит усилить и упростить адресность социальной помощи. Правильному распределению социальной помощи поможет также выплата социальных пособий вкупе с практикой возврата налогов семьям, чей общий доход не достигает установленного минимального уровня.
2020.09.28