“Dysfunctional” party
Монгольское общество за последние 30 лет окончательно убедилось в том, что политические партии играют важную роль в развитии страны. Власть в государстве переходит в руки партии, набравшей на свободных демократических выборах наибольшее количество голосов. Эта партия получает в высшем законодательном органе страны большинство мест, а ее председатель становится главой исполнительной власти.
Парламентарии от партии, несоблюдающей принципы внутрипартийной демократии, вряд ли смогут содействовать процессу демократизации государственной власти. Очень важно, чтобы общество и члены политических партий реально оценивали состояние внутрипартийной демократии и при необходимости принимали меры направленные на ее дальнейшее развитие.
Институт Де Факто, начиная с 2018 года ежегодно публикует Индекс внутрипартийной демократии (ИВД) политических партий Монголии. Целью этих исследований является обеспечение открытости и прозрачности их деятельности, повышение их ответственности перед обществом.
Оценка состояния внутрипартийной демократии
Исследования охватывают парламентские партии и партии, перешагнувшие 10%-ый избирательный порог, то есть представляющие интересы определенной части электората. В исследованиях приняли участие Народная партия МАН, демократическая АН, Народно-революционная МНРП и партия ХҮН.
Индекс оценивает нормы и правила осуществления партийной деятельности, их практическую реализацию. ИВД по шкале от 0 до 100 основан на рейтинге по 4-ем показателям: участие, конкуренция, представительство, гласность. Отсутствие демократии-это от 0 до 30; полу демократия-от 31 до 60; демократия-от 61 до 100.
Команда исследователей провела беседы с представителями всех монгольских политических партий, собрала и изучила материалы по проблеме внутрипартийной демократии, опубликованные в традиционных СМИ и соцсетях. Оценка основывается на результатах анкетирования по вопросам, сгруппированным по 4 основным направлениям.
В Монголии 2020 год пришелся на президентские выборы, поэтому трудностей со сбором данных для составления ИВД не возникало. Деятельность политических партий резко активизируется во время выборов-это разработка партийных программ, выдвижение кандидатов, организация партийных съездов. Работа над составлением ИВД проводилась в течение октября-декабря 2020 года.
Внутрипартийная демократия сегодня
В Индексе 2020 года лидирует партия ХҮН, набрав 69.7 балла; за ней разместилась демократическая АН-58 баллов; МНРП-57.5; правящая МАН заняла последнюю строчку рейтинга-54 балла. (рис 1.) Согласно результатам, единственной “демократической” партией является партия ХҮН, а остальные 4 партии подпадают под категорию “полу демократических”. Небольшое расхождение в оценках показывает, что внутрипартийная демократия монгольских партий в целом находится на неудовлетворительном уровне.
В ИВД 2019 года все три партии, кроме МАН набрали более 60-ти баллов. Данные Индекса этого года говорят о значительном снижении показателей трех крупных партий. Теперь они все входят в категорию “полу демократических”. В ходе анкетирования были выявлены многочисленные отступления от принципов внутрипартийной демократии такие, как нарушение устава партии, чрезмерное влияние партийного руководства на процесс выдвижения кандидатов на выборы. Результаты анализа также показали, что деятельность правящей МАН становится все более закрытой для ее рядовых членов.
Партия, с развитой внутрипартийной демократией обеспечивает всем своим членам активное участие в разработке партийных программ; в принятии решений; в назначении партийных руководителей; в избрании кандидатов на всеобщие выборы. В политической партии с “хромой” демократией руководящее меньшинство и партийное начальство принимают решения, которые обязательны для исполнения всем партсоставом. Политические партии Монголии не подотчетны ни обществу, ни электорату, и свою деятельность они осуществляют по принципу закрытых клубов.
Рис.1 ИВД политических партий Монголии
Тенденции развития внутрипартийной демократии
Данные ИВД, опубликованные за последние 3 года показывают, что на протяжении этого времени показатели внутрипартийной демократии партии ХҮН неуклонно повышались, тогда как показатели 3-х других партий год за годом снижались. ХҮН-это сравнительно молодая партия, состав ее малочисленен и она находится на начальном этапе своего развития. Малые, но сплоченные политические партии способны разрабатывать эффективные партийные устав и программу, создавать функциональную организационную структуру, обеспечивать и развивать внутрипартийную демократию. Исследования проводились по итогам недавних выборов, поэтому эти данные отражают реальное состояние внутрипартийной демократии политических партий Монголии.
Рис.2 ИВД политических партий Монголии 2018-2020 гг.
Источник: ИДВ политических партий Монголии 2020
Исследования преследуют целью определить степень участия молодежи и женщин в принятии ответственных решений. В Великом государственном хурале (ВГХ) молодежь до 40 лет представлена 6-ью депутатами (7.9% депутатского корпуса). Членами ВГХ двух последних созывов стали 13 женщин-кандидатов (17.1%). Однако по данному показателю Монголия продолжает отставать от других стран Азии. По состоянию на прошлый год, доля женщин в парламентах мира в среднем составляла 25%, в правительствах-20.7%.
Политическая активность монгольских женщин находится на удовлетворительном уровне и главным образом это проявляется в их участии в работе партийных органов низшего и среднего звена. Однако в нашей стране женщины редко занимают высокие партийные должности. Камнем преткновения на пути политической карьеры монгольских женщин является денежный вопрос. На прошедших выборах партия АН установила для своих кандидатов избирательный залог в размере ₮100 млн. Женщинам-кандидатам была предоставлена скидка, но все равно сумма в ₮60 млн стала для них непреодолимым барьером. Проблема финансов мешает продвижению в сфере политического лидерства не только женщинам, но и молодежи.
Международный опыт показывает, что партия является самым эффективным механизмом избрания во власть молодежи и женщин, поддержки их участия в принятии решений на государственном уровне. Практика введения квот для женщин и молодежи в избирательных списках широко применяется отечественными политическими партиями. Однако результаты исследований Международного республиканского института (IRI) 2020 года показали, что из всех политических институтов молодое поколение больше всего не доверяет именно политическим партиям. Это означает, что молодежь не усваивает систему ценностей политических партий и не интересуется их деятельностью.
В развитии внутрипартийной демократии важную роль играет активная позиция рядовых партийцев. Однако общество через свое влияние может и должно стимулировать этот процесс. Представительная власть, уполномоченная принимать решения от имени народа избирается его большинством, поэтому вопрос качества власти и ее подконтрольности обществу должен волновать каждого гражданина.
Аналитический отчет можно посмотреть здесь.
2021.01.28